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Israel · Palestina

Palestina, explicada

Quiénes son, de dónde viene el conflicto, qué pasa en Gaza y en Cisjordania, de qué se discute exactamente y por qué ningún acuerdo se cerró.

Cómo está escrita esta página. Los hechos se cuentan una vez; las posiciones se atribuyen. En cada punto en disputa figura lo que sostiene cada parte, con sus propios argumentos, sin que este portal arbitre. Donde hay una posición mayoritaria del derecho internacional se dice, y se dice también que Israel la discute y con qué fundamento. No hay cifras de la guerra en curso: cambian cada semana y vienen de partes interesadas, así que van en la cobertura del final, con el medio que las publica a la vista.
Este espacio está disponible

Cisjordania y Gaza en números

Del Banco Mundial, con los mismos indicadores que la ficha de Israel: dos columnas de la misma fuente se pueden comparar; dos de fuentes distintas, no. No incluye a la diáspora palestina.

Población
5,41 millones
PBI por habitante
US$ 3.171
Desempleo
24,4%
Esperanza de vida
69,2 años
Alfabetización
97,9%
Menores de 15 años
37,6%

Gaza, Cisjordania y Jerusalén Este

Son tres territorios separados, con historias distintas, gobiernos distintos y estatus jurídicos distintos. Tratarlos como uno solo es el error más común al leer sobre el tema.

La Franja de Gaza

365 km² —una décima parte del área metropolitana de Buenos Aires— con más de dos millones de personas.

Superficie
365 km²
Largo
41 km, con 6 a 12 de ancho
Población
más de 2 millones antes de 2023
Fronteras
Israel, Egipto y el Mediterráneo
Gobierna
Hamás desde 2007

Egipto la administró entre 1948 y 1967; Israel la ocupó ese año y se retiró en 2005, cuando evacuó sus veintiún asentamientos y sacó a sus tropas. Hamás ganó las elecciones de 2006 y tomó el control por la fuerza en 2007, tras enfrentarse a Al Fatah.

Desde entonces Israel y Egipto controlan sus cruces y su espacio marítimo y aéreo. Israel llama a eso un bloqueo de seguridad para impedir el ingreso de armas; la ONU y las organizaciones humanitarias sostienen que su alcance sobre bienes civiles constituye un castigo colectivo. Casi la mitad de la población es menor de edad y la dependencia de la ayuda internacional es estructural desde mucho antes de la guerra actual.

Lo que está en disputa: Israel sostiene que dejó de ocupar Gaza en 2005 y que lo que hay es un bloqueo frente a una entidad hostil. La ONU y buena parte de la doctrina jurídica sostienen que el control del espacio aéreo, marítimo, del registro de población y de los cruces mantiene una situación de ocupación aunque no haya tropas dentro. De esa diferencia dependen obligaciones legales muy distintas.

Cisjordania

Un territorio partido en tres áreas por un acuerdo que iba a durar cinco años y lleva treinta.

Superficie
unos 5.600 km²
Población palestina
cerca de 3 millones
Colonos israelíes
más de 500.000, sin contar Jerusalén Este
Área A
cerca del 18% del territorio
Área C
cerca del 60%

Jordania la anexó en 1948 e Israel la tomó en 1967. Oslo la dividió en tres: el área A, con control civil y de seguridad de la Autoridad Palestina, donde vive la mayoría de la población en las ciudades; el área B, con control civil palestino y de seguridad israelí; y el área C, bajo control israelí completo, que abarca cerca del sesenta por ciento del territorio y donde están los asentamientos, las tierras agrícolas y casi todas las reservas de agua.

Los israelíes que viven allí están sujetos a la ley civil israelí; los palestinos, a la jurisdicción militar. Ese doble régimen sobre el mismo territorio es uno de los puntos más señalados por los organismos internacionales y uno de los más rechazados por Israel, que lo atribuye a la falta de un acuerdo definitivo y no a una política de segregación.

Lo que está en disputa: Israel la llama Judea y Samaria, por los nombres bíblicos de la región, y sostiene que no es «territorio ocupado» en sentido jurídico porque no había un soberano legítimo anterior. La posición mayoritaria de la comunidad internacional, ratificada por la Corte Internacional de Justicia, es que se trata de territorio ocupado y que los asentamientos violan la Cuarta Convención de Ginebra.

Jerusalén Este

La capital que reclaman los palestinos, anexada por Israel y con residentes que no son ciudadanos de ningún Estado.

Población palestina
más de 350.000
Estatus según Israel
Parte de su capital indivisible
Estatus según la ONU
Territorio ocupado; la anexión no se reconoce
Bajo control jordano
1948–1967

Jordania la controló entre 1948 y 1967, período en que no se permitió el acceso judío al Muro Occidental. Israel la tomó en 1967 y extendió allí su ley, lo que en los hechos es una anexión que ningún país reconoce salvo excepciones puntuales.

Sus habitantes palestinos tienen residencia permanente, no ciudadanía: pueden solicitarla y la mayoría no lo hace, porque hacerlo se lee como aceptar la anexión. Esa residencia se puede perder por ausencia prolongada, lo que genera una inseguridad jurídica permanente. La ciudad es, en todos los planes de paz que se negociaron, el punto más difícil de todos.

Lo que está en disputa: Los planes de acuerdo que llegaron más lejos —Camp David 2000, Taba 2001, la oferta de Olmert en 2008— proponían repartirla por barrios: los judíos a Israel y los árabes a Palestina, con algún régimen especial para la Ciudad Vieja. Ninguno se firmó.

La historia, en doce tramos

Hasta 1917

Bajo el Imperio Otomano

La región es parte del imperio durante cuatro siglos, administrada en distritos que no coinciden con ninguna frontera actual. La población es mayoritariamente árabe musulmana, con minorías cristianas y judías. La identidad nacional palestina, como la de casi todo el mundo árabe, se forma más tarde, contra el dominio otomano primero y contra el europeo después.

1917–1947

El Mandato Británico

El Reino Unido gobierna Palestina por mandato de la Sociedad de Naciones. Había prometido cosas difíciles de conciliar: a los judíos, un hogar nacional (Declaración Balfour, 1917); a los árabes, apoyo a la independencia. Crecen la inmigración judía y la tensión. Hay estallidos en 1920, 1929 y la Gran Revuelta Árabe de 1936-39, que Gran Bretaña reprime y que deja al liderazgo árabe palestino descabezado.

1947

El plan de partición

La ONU vota dividir el territorio en un Estado judío y uno árabe, con Jerusalén bajo administración internacional. El liderazgo judío acepta; el árabe palestino y los Estados árabes rechazan, por considerar que se entregaba más de la mitad del territorio a un tercio de la población. Empieza la guerra civil.

1948

La Nakba

Con la guerra de 1948, entre 700.000 y 750.000 árabes palestinos quedan fuera de sus casas: es lo que se llama la Nakba, «la catástrofe». La historiografía discute las causas —expulsiones, huida ante los combates, órdenes de dirigentes— y hoy hay acuerdo en que hubo de todo según el lugar y el momento. Israel no les permitió regresar. En paralelo, y en los años siguientes, unos 850.000 judíos salen de países árabes y de Irán.

1948–1967

Sin Estado y sin soberanía

No se crea el Estado árabe del plan de partición. Jordania anexa Cisjordania y Jerusalén Este; Egipto administra Gaza. Ninguno de los dos crea un Estado palestino. En 1964 se funda la OLP, primero bajo tutela de la Liga Árabe.

1967

La ocupación

En la Guerra de los Seis Días, Israel toma Cisjordania, Gaza y Jerusalén Este. Empieza el control militar israelí sobre esos territorios y su población, que es el hecho central de todo lo que sigue. Ese año comienzan también los primeros asentamientos israelíes.

1987–1993

La Primera Intifada y Hamás

Un levantamiento popular de piedras, huelgas y desobediencia civil que cambia la percepción internacional del conflicto. En 1987 se funda Hamás, como rama palestina de los Hermanos Musulmanes, que rechaza la vía negociada.

1993–1995

Oslo y la Autoridad Palestina

Israel y la OLP se reconocen mutuamente. Se crea la Autoridad Palestina, con gobierno propio en parte del territorio, y se divide Cisjordania en áreas A, B y C como arreglo provisorio de cinco años. Los temas de fondo —Jerusalén, refugiados, fronteras, asentamientos— se posponen a una negociación final que nunca llegó.

2000–2005

La Segunda Intifada

Tras el fracaso de Camp David estalla un levantamiento mucho más violento, con atentados suicidas contra civiles israelíes y operaciones militares israelíes en las ciudades palestinas. Israel construye la barrera de separación. La confianza de Oslo no se recupera en ninguno de los dos lados.

2005–2007

El retiro de Gaza y la ruptura

Israel evacúa todos sus asentamientos y tropas de Gaza en 2005. En 2006 Hamás gana las elecciones legislativas palestinas; en 2007 toma Gaza por la fuerza tras enfrentarse a Al Fatah. Desde entonces hay dos gobiernos: la Autoridad Palestina en parte de Cisjordania y Hamás en Gaza. No hubo elecciones generales desde 2006.

2012

Estado observador en la ONU

La Asamblea General reconoce a Palestina como Estado observador no miembro. Eso le permitió adherir a tratados internacionales y a la Corte Penal Internacional. La mayoría de los países del mundo reconoce al Estado de Palestina; Estados Unidos y buena parte de Europa occidental lo condicionaron durante años a un acuerdo negociado, y varios cambiaron de posición a partir de 2024.

2023–

La guerra

El ataque de Hamás del 7 de octubre de 2023 contra el sur de Israel —unos 1.200 muertos y unos 250 secuestrados— desata la guerra más destructiva de la historia de Gaza, con decenas de miles de muertos según el ministerio de salud local, desplazamiento de casi toda la población del enclave y una crisis humanitaria severa. En Cisjordania suben la violencia de colonos, las operaciones militares y las detenciones.

Los lugares

Fotografías de Wikimedia Commons, de licencia libre y acreditadas a su autor.

Ramala, sede de la Autoridad Palestina
Ramala, sede de la Autoridad PalestinaOphiuchusArt · CC BY-SA 4.0 · Wikimedia Commons
Nablus
NablusMohammad Hijjawi · CC BY-SA 4.0 · Wikimedia Commons
Hebrón
HebrónMorjana Jalal · CC BY-SA 4.0 · Wikimedia Commons
Belén
BelénRundvald · CC BY-SA 4.0 · Wikimedia Commons
La ciudad de Gaza
La ciudad de GazaJaber Jehad Badwan · CC BY-SA 4.0 · Wikimedia Commons
Jericó
JericóPalestine Exploration Fund · Public domain · Wikimedia Commons
La barrera de separación
La barrera de separaciónMinamie's Photo · CC BY 2.0 · Wikimedia Commons
Un puesto de control
Un puesto de controlAnna · CC BY 2.0 · Wikimedia Commons

De qué se discute, exactamente

Seis puntos. En cada uno, lo que sostiene cada parte con sus propios términos. Quien termine de leer esto puede discutir con cualquiera de los dos lados sabiendo de qué habla.

Las fronteras

Dónde terminaría Israel y empezaría Palestina.

Posición palestina

Un Estado sobre Cisjordania, Gaza y Jerusalén Este, es decir sobre las líneas previas a 1967, con canjes de territorio menores y equivalentes.

Posición israelí

Esas líneas no son fronteras sino líneas de armisticio de 1949 y no son defendibles; hace falta ajustarlas para incorporar los grandes bloques de asentamientos y mantener control de seguridad en el valle del Jordán.

Dónde está el asunto: Es el punto donde más se acercaron las partes: los planes de 2000 y 2008 manejaban canjes de entre el dos y el seis por ciento del territorio.

Jerusalén

De quién es la ciudad y quién controla los lugares sagrados.

Posición palestina

Jerusalén Este como capital del Estado palestino, incluida la Explanada de las Mezquitas.

Posición israelí

Jerusalén unida como capital de Israel, con libertad de culto garantizada para todas las religiones y el statu quo vigente en la Explanada.

Dónde está el asunto: El punto más explosivo. Cualquier cambio percibido en el statu quo del Monte del Templo dispara violencia de inmediato, y las dos poblaciones consideran el lugar innegociable.

Los refugiados

Qué pasa con los desplazados de 1948 y sus descendientes.

Posición palestina

Un derecho al retorno reconocido, con reparación, invocando la resolución 194 de la Asamblea General de 1948.

Posición israelí

Un retorno masivo terminaría con Israel como Estado de mayoría judía, que es su razón de existir; propone compensación e instalación en el futuro Estado palestino y en terceros países.

Dónde está el asunto: Junto con Jerusalén, el nudo más duro. UNRWA registra a los refugiados y a sus descendientes, criterio que Israel cuestiona por multiplicar la cifra a lo largo de tres generaciones.

Los asentamientos

Qué pasa con los más de medio millón de israelíes que viven en Cisjordania.

Posición palestina

Son ilegales, fragmentan el territorio y hacen inviable un Estado continuo; deben desmantelarse o quedar bajo soberanía palestina.

Posición israelí

El gobierno los considera legítimos por razones históricas y de seguridad, y sostiene que su estatus debe resolverse en una negociación, no antes.

Dónde está el asunto: La Corte Internacional de Justicia y la mayoría de los Estados los consideran contrarios al derecho internacional. Israel lo rechaza. El crecimiento sostenido de la población de colonos es, para muchos analistas, lo que más aleja la posibilidad práctica de dos Estados.

La seguridad

Cómo se garantiza que un Estado palestino no sea una base de ataque.

Posición palestina

Un Estado soberano no puede estar desmilitarizado ni tener a otro ejército controlando su espacio aéreo y sus fronteras.

Posición israelí

Después de Gaza, ningún gobierno israelí acepta un retiro sin garantías: pide desmilitarización, control del espacio aéreo y presencia en el valle del Jordán.

Dónde está el asunto: El 7 de octubre de 2023 endureció esta posición en todo el arco político israelí, incluido el que apoyaba la solución de dos Estados.

El reconocimiento

Quién reconoce a quién y en qué términos.

Posición palestina

La OLP reconoció a Israel en 1993. Hamás no lo reconoce; su carta fundacional de 1988 llamaba a destruirlo, y el documento de 2017 acepta un Estado en las líneas de 1967 sin reconocer a Israel.

Posición israelí

Exige el reconocimiento como Estado judío, no sólo como Estado, porque entiende que sin eso queda abierto el reclamo demográfico.

Dónde está el asunto: La mayoría de los miembros de la ONU reconoce al Estado de Palestina. Varios países occidentales que lo condicionaban a un acuerdo cambiaron de posición a partir de 2024.

Los intentos de acuerdo, y por qué fallaron

1993–1995
Oslo I y II

Reconocimiento mutuo y autogobierno provisorio. Lo de fondo quedó para después. Lo erosionaron los atentados y el asesinato de Rabin.

2000
Camp David

Barak, Arafat y Clinton. Se rompió sobre Jerusalén y refugiados. Cada parte responsabiliza a la otra, y los propios negociadores estadounidenses se dividieron sobre a quién atribuirlo.

2001
Taba

Las posiciones más cercanas de toda la historia, con mapas concretos sobre la mesa. Se interrumpió por las elecciones israelíes y no se retomó.

2002
La Iniciativa Árabe de Paz

La Liga Árabe ofrece normalización plena con todo el mundo árabe a cambio del retiro a las líneas de 1967 y una solución acordada para los refugiados. Sigue formalmente vigente.

2008
La oferta de Olmert

El plan israelí más generoso que se conoce: cerca del 94% de Cisjordania con canjes y un régimen internacional para la Ciudad Vieja. Abbas no respondió; Olmert cayó por una causa judicial.

2013–2014
La ronda de Kerry

Nueve meses de negociación que terminaron sin acuerdo, con las dos partes culpándose por la construcción en asentamientos y por la reconciliación con Hamás.

2020
El plan de Trump

Redactado sin participación palestina. Ofrecía un Estado desmilitarizado sobre territorio discontinuo y reconocía la anexión israelí del valle del Jordán. Los palestinos lo rechazaron de plano.

Qué pasa hoy

Esta sección no lleva un texto fijo a propósito. La guerra iniciada en 2023 sigue abierta y sus cifras cambian cada semana, así que cualquier número escrito acá estaría viejo cuando usted lo lea. Lo que sigue son titulares de hoy, con el medio que los publica a la vista; cada uno abre en su sitio.

JTAMontreal passes Palestinian solidarity motion after removing text on cutting ties with IsraelEnlace JudíoRubén Kaplan / ¿Por qué no existe un Estado palestino?The Jerusalem PostFinland discontinues €20 million UNRWA funding agreementThe Jerusalem PostWATCH: IDF kills Hamas-linked former senior Jenin terror cell member in West Bank vehicle strikeThe Jerusalem Post'The real victory': Former Gaza hostage Elkana Bohbot welcomes birth of new daughterThe Jerusalem PostFormer Gaza hostage Emily Damari marries partner Dani Amit in Tel Aviv wedding celebrationEuropean Jewish CongressUnited States designates Palestine Action a terrorist group

Dónde verificar todo esto

Fuentes de los dos lados y de organismos internacionales. Están a propósito: una página sobre este tema que sólo cite fuentes de una parte no sirve para entender nada.

OCHA — Oficina de Asuntos Humanitarios de la ONU en el territorio palestinoLos datos humanitarios de referencia: población, desplazamiento, acceso, incidentes.UNISPAL — el archivo documental de la ONUTodas las resoluciones y documentos sobre la cuestión desde 1947.Oficina Central de Estadísticas de PalestinaLos censos y las estadísticas oficiales palestinas.Cisjordania y Gaza — Banco MundialSeries económicas y demográficas comparables con las de cualquier otro país.Peace Now — seguimiento de asentamientosDatos de construcción en asentamientos, de una organización israelí crítica.Oslo Accords — Departamento de Estado de EE. UU.El proceso de Oslo desde la mediación estadounidense.La Autoridad Palestina — Jewish Virtual LibraryEstructura y historia de la Autoridad Palestina, desde una fuente israelí.Corte Internacional de JusticiaLas opiniones consultivas sobre la barrera y sobre la ocupación.Council on Foreign Relations — seguimiento del conflictoCronología y análisis actualizado, en inglés.Comité Internacional de la Cruz RojaEl marco del derecho internacional humanitario aplicable.
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Guía de referencia para leer noticias, no un trabajo académico ni una posición editorial. Las cifras vienen del Banco Mundial con su año; los hechos históricos son de consenso historiográfico y, donde hay disputa, el texto dice quién sostiene qué. Ver también Israel explicado, los países de la región y los archivos de guerras y tratados.